党领导新中国体育事业的历史经验与启示

党领导新中国体育事业的

历史经验与启示

中共国家体育总局党组

党领导新中国体育事业的历史，是一部彻底甩掉“东亚病夫”的帽子，改变中国人民精神面貌，使中华民族扬眉吐气地屹立于世界民族之林的历史；是一部发展以人民为中心的体育，提高人民群众身体素质和生活品质，不断增强人民获得感和幸福感的历史；是一部追求更快、更高、更强、更团结，提高中国竞技体育综合实力和国际竞争力，弘扬中华体育精神，为中华民族伟大复兴凝心聚气提供强大正能量的历史；是一部壮大体育产业力量，提高体育发展的质量和效益，使体育产业逐步成为我国经济转型升级重要力量的历史；是一部体育对外开放不断扩大，对外体育交流持续深化，体育国际影响力显著增强，中国逐步走向世界体育舞台中央的历史。

一

旧中国积弱积贫，民弱国穷，被世界列强讥讽为“东亚病夫”。毛泽东同志1917年发表的《体育之研究》提出，“国力苶弱，武风不振，民族之体质日趋轻细，此甚可忧之现象也。”1949年新中国成立前，国民体质羸弱，运动水平低下，专业人才匮乏，体育场馆凋敝，中国没有产生过一名世界冠军。新中国的体育事业就是在这样的基础上艰难起步的。

新中国成立后，党和国家迅速把发展体育事业摆上了议事日程。1949年10月，新中国诞生不到20天就召开了全国体育工作者代表大会，商议新中国体育发展事宜，提出“为人民的健康、新民主主义的建设和人民的国防而发展体育”的工作方针。1952年6月10日，毛泽东同志为中华全国体育总会成立大会题词“发展体育运动，增强人民体质”，进一步明确了我国体育事业发展的根本任务和方向。1952年11月，中央人民政府成立体育运动委员会领导全国体育事业发展。焕然一新的中国体育人像年轻的人民共和国一样开始在世界体育舞台上崭露头角。

新中国体育在发展之初不可避免地受到复杂多变的国内外形势的影响，在发展过程中多次出现波折。由于一些国际体育组织内少数势力持顽固的反华立场，我国于1958年被迫中断了与国际奥委会等国际体育组织的联系。十年“文革”期间，体育事业遭到了极其严重的破坏，各领域发展受到极大的挫折。但中国体育人不屈不挠、顽强拼搏，在极其困难的情况下努力开展工作，体育事业在曲折中发展。

改革开放以后，我国体育事业发展迎来了新的历史时期。1979年，根据邓小平同志“一国两制”的伟大构想，以“奥运模式”成功解决了在国际奥委会和其他国际体育组织中的涉台问题，恢复了中国奥委会在国际奥委会的合法权益。1980年我国首次组队参加冬季奥运会，1984年我国在改革开放后首次组队参加夏季奥运会。我国竞技体育在发展过程中逐渐形成了以奥运会为核心的奥运战略，制定和实施了奥运争光计划。1984年，中共中央印发了《关于进一步发展体育运动的通知》，引起了社会各界的广泛关注，极大地提高了体育的社会影响。1992年，红山口会议开启了中国足球职业化发展的历程。20世纪90年代中后期，全国性单项体育协会改革取得重要突破，对我国运动项目发展产生了深远影响。

2001年，北京获得2008年奥运会举办权。为筹办好北京奥运会并以此为契机促进体育事业全面发展，2002年，中共中央、国务院印发《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，对新时期体育工作作出战略部署。北京2008年奥运会的成功举办，成为了中国体育发展史上的华彩篇章，为我国体育事业留下了丰厚的奥运遗产。

党的十八大以来，全国体育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记关于体育的重要论述，自觉把体育事业放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中去谋划，体育事业改革发展迈上了新台阶。体育管理体制改革深入推进，坚持问题导向，努力构建小政府、强社团、大社会的体育发展新格局。“放管服”改革全面深化，坚持开放办体育的理念，鼓励和引导社会力量参与体育事业发展，最大限度凝聚各方力量和资源。2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组审议通过《中国足球改革发展总体方案》，不断推动足球改革向纵深发展。以足球改革为突破口，奥运项目协会实体化改革稳步推进。

党的十九大提出，要广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。体育系统着力破解制约体育事业健康发展的瓶颈问题。以提高全民族健康水平为重点，构建齐抓共管的全民健身工作格局和人民满意的公共体育服务体系，建立全民健身与全民健康深度融合，覆盖全体、突出重点的全民健身发展新机制，创新社会力量办体育的机制。以落实奥运备战为重点，大力推进竞技体育改革。创新国家队管理模式，强化目标管理、扁平化管理，组建复合型训练保障团队，以运动员为中心，以教练员为首要，以做好各方面保障为基础，构建高效奥运备战工作体系。以推进体育供给侧结构性改革为重点，加快推进体育产业发展。提高体育产品供给能力，降低门槛，放宽准入，向社会和市场释放更多体育资源，激发民间资本投资体育的活力，实施“体育+”行动，积极推动体育与相关行业融合发展。

二

一代代人筚路蓝缕艰苦奋斗，七十二载风雨兼程玉汝于成。70多年来，在党的领导下，广大体育工作者前赴后继、奋勇向前，走出了一条中国特色社会主义体育发展道路。

（一）群众体育，蓬勃发展。旧中国的体育只是为少数人服务的工具，人民大众几乎没有参与体育运动的权利和条件。新中国成立后，党和国家把广泛开展体育运动、增强人民体质作为体育事业发展的根本任务，广大人民群众以空前的革命热情投身到群众体育中去，国民体质得到了很大的改善。1959年我国举办了第一届全国运动会，1965年第二届全运会举行，掀起了全国群众体育活动的高潮，近亿人参加各种体育活动。改革开放后，国家体育锻炼标准、国民体质监测、工间操、社会体育指导员等制度不断完善。1995年《全民健身计划纲要》颁布实施，成为我国群众体育事业发展的跨世纪纲领性文件。2009年，国务院批准每年的8月8日为全民健身日。2014年国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确提出全民健身上升为国家战略，这是我国群众体育发展理念和实践的重大飞跃。

70多年来，人民群众健康水平持续提高，全民健身意识极大增强。我国经常参加体育锻炼人数比例达到37.2%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达90%以上，人均预期寿命由新中国成立之初的35岁提高到现在的77岁。健身设施遍布城乡，全民健身组织广泛建立，群众性赛事活动丰富多彩，全民健身指导人员队伍日益壮大。

（二）竞技体育，成绩辉煌。新中国成立前，大多数运动员缺乏良好、系统的训练，体育运动水平低，竞赛成绩差。新中国成立后，我国竞技体育举国体制逐步发展，形成了适合我国国情的运动训练和体育竞赛体系。我国竞技体育水平明显提高，20世纪50年代中期，就把“东亚病夫”的帽子抛向了太平洋，中国体育健儿捷报频传。改革开放后我国在国际奥委会的合法权利得以恢复，更加积极地参与国际体育的竞争与合作，不断创造出中国体育新的辉煌成就。

新中国成立后到20世纪50年代末，我国运动员不仅全部刷新了1949年以前的全国纪录，还在航空、田径、游泳、举重、射击等18个项目中取得了39人31次打破世界纪录的成绩。1956年，举重运动员陈镜开为新中国创造了第一个世界纪录。1959年，乒乓球运动员容国团获得新中国第一个世界冠军。1960年，我国登山健儿创造了人类历史上第一次从北坡登上珠穆朗玛峰的奇迹。1984年，射击运动员许海峰获得新中国第一枚奥运会金牌。1984年我国在改革开放后首次组队参加夏季奥运会，取得位列金牌榜第四位的优异成绩。在北京2008年奥运会上，中国体育代表团位列金牌榜第一、奖牌榜第二，又一次取得重大历史性突破。在刚刚结束的2020年东京奥运会上，中国体育代表团共获得38金32银18铜共88枚奖牌，金牌数、奖牌数位居第二，追平在伦敦奥运会取得的境外参赛最好成绩，充分展示了大国大团的综合实力和良好形象，取得运动成绩和精神文明双丰收，实现了拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌的目标。在盐湖城2002年冬奥会上，中国体育代表团实现冬奥会金牌“零”的突破。在温哥华2010年冬奥会上，中国体育代表团获得5枚金牌、11枚奖牌，冬奥会成绩实现了历史性突破。在亚洲，从1982年新德里举行的第九届亚运会开始，中国已经连续10次蝉联亚运会金牌榜首位。截至2020年底，我国运动员在奥运会、世界杯、世界锦标赛等各类国际大赛中，共获得世界冠军3588个，创超世界纪录1351次。截至东京奥运会，共获得奥运冠军275个。中国已经成为国际体育舞台上具有强大竞争力的重要力量。

中国体育健儿在国际赛场上的优异表现，向世人展示了新中国的崭新形象和我国社会主义建设取得的巨大成就，为祖国赢得了巨大的荣誉，成为中华民族凝心聚气的强大力量。其间涌现了一大批全国人民耳熟能详的英雄集体，以“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”为主要内容的中华体育精神，极大丰富了社会主义精神文明建设的内涵，激发了全国人民积极投身社会主义现代化建设的热情。

（三）申奥成功，百年梦圆。举办奥运会是中华民族的百年梦想。改革开放后的中国，更加积极主动、全方位地参与国际体育事务，包括积极申办大型国际体育赛事。

1990年，第11届亚洲运动会在北京成功举办，这是新中国第一次举办大型综合性国际运动会。2001年7月13日，北京获得2008年奥运会举办权。申奥成功是我国繁荣富强光辉历程和改革开放伟大成就的一个缩影。2008年8月8日至24日，第29届奥运会在北京隆重举办，实现了中华民族的百年期盼，完成了海内外中华儿女的共同心愿，履行了对国际社会的郑重承诺，赢得了国际社会高度评价，一届无与伦比的奥运盛会载入了奥林匹克运动的史册，也载入了中国体育发展的史册，成为中国体育的永恒财富。

2015年7月31日，北京携手张家口获得2022年冬奥会举办权，北京将成为世界上唯一一座既举办过夏季奥运会、又举办冬季奥运会的城市。

（四）青少年体育，生机勃勃。青少年体育是我国体育事业的重要组成部分。新中国成立后，党和政府确立了青少年德智体全面发展的教育方针，建立新中国体育教育制度以及青少年体育训练体系和竞赛制度，采取措施组织开展青少年体育活动，青少年身体素质和运动水平得到了快速提高。1990年，《学校体育工作条例》颁布实施。2007年，中共中央、国务院印发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，把青少年体育工作的战略位置提升到新的高度，更加突出了青少年体育在国家发展全局中的重要作用。2010年，国家体育总局设立青少年体育司，青少年体育工作得到进一步加强。2020年，《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》先后出台，对深化体育和教育改革，推进青少年体育工作改革发展具有里程碑式的意义。

青少年体育健身场地设施不断完善，青少年体育赛事体系不断健全，青少年体育活动蓬勃发展，青少年体育组织规模持续扩大。体育传统项目学校目前已有9723所；青少年体育俱乐部4168个；青少年户外体育活动营地206家，青少年校外体育活动中心141家。业余体育运动学校从1955年起步时的3所发展到现在的2165所各级各类体校，在训青少年运动员从最初的550人增加到现在的53万余人。全国校园足球特色学校20218所，校园足球试点县（区）102个，青少年足球训练中心43个。

（五）体育产业，快速发展。1985年，原国家体委提出了“以革命化为灵魂，以体育科学化和社会化为两翼”的改革指导方针，体育投资渠道不断拓宽，体育产业逐渐发展。党的十四大以后，随着社会主义市场经济体制的建立，体育产业发展进程明显加快。1993年，原国家体委制定《关于培育体育市场加快体育产业化进程的意见》，明确了体育要面向市场、走向市场，以产业化为方向的政策措施。2010年国务院办公厅印发《关于加快发展体育产业的指导意见》，2014年国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，2019年国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》，体育产业成为国民经济发展的新增长点，成为经济转型升级的重要力量。

近年来，体育产业规模快速上涨，产业结构不断优化，市场潜力持续释放，治理体系愈加完善。2019年，全国体育产业总规模达到2.95万亿元，全国体育产业法人单位达到28.9万个，体育产业从业人员505.1万人。2020年全国居民人均体育消费1330.4元。以竞赛表演和健身休闲为驱动，体育用品制造为支撑，场馆运营、体育培训、体育中介、体育传媒等业态共同发展的格局基本形成。截至2020年底，体育彩票销售累计达21495亿元，筹集公益金5654亿元。

（六）体育领域各项事业全面推进。体育文化不断繁荣。体育文化战略地位不断提升，中华体育精神、奥林匹克精神等深入人心。体育对外交往日趋活跃。“乒乓外交”书写了“小球转动大球”的历史佳话。70多年来，我国与180余个国家和地区建立了双边体育友好关系，与100余个国家签署了双边体育合作协议。党的十八大以来，体育成为“元首外交”的新亮点，积极推动“一带一路”体育交流，广泛参与“金砖”“上合”等多边国际合作机制和高级别人文交流机制。体育人才不断涌现。运动员、教练员、裁判员等竞技体育人才数量持续增长，质量显著提升。体育科技持续发展。科教兴体的观念深入人心。科技组织机构不断健全，科技助力体育发展成效明显，体育科技解决竞技备战关键问题的能力逐步提升，在群众体育发展中的先导和支撑作用日益凸显。体育法治日益完善。以1995年《中华人民共和国体育法》颁布实施为标志，随着《奥林匹克标志保护条例》《公共文化体育设施条例》《反兴奋剂条例》《全民健身条例》以及一批部门规章和规范性文件的先后出台，中国体育发展步入法治化轨道，体育领域规范化制度化水平不断提升。

三

新中国成立70多年来，我国体育事业伴随着国家经济社会发展和社会主义现代化建设的历史进程，取得了历史性成绩，为加快推进体育强国建设奠定了良好的基础，并积累和形成了丰富可贵的经验。

（一）坚持党对体育工作的全面领导。70多年来，党中央、国务院对体育事业的发展给予了高度重视和特别关怀，在体育事业发展的关键阶段及时明确政策、指明方向，在决定体育发展的关键问题上作出高屋建瓴的英明决策。党和国家领导人对体育工作给予的亲切教诲，不但为中国体育的发展进一步明确了前进方向，也提供了巨大动力。必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加强党对体育工作的领导尤其是政治领导，为体育事业改革发展提供坚实保障，凝聚强大力量。

（二）坚持体育为人民服务的根本宗旨。70多年来，中国体育始终以发展体育运动、增强人民体质作为基本方针和任务，将满足人民群众不断增长的体育需求作为体育工作的根本出发点和落脚点，直接面向民生，着眼于提高人民群众的健康水平和生活质量，满足最广大人民群众增强体质、愉悦身心、交流情感、激励精神、丰富生活、全面发展等方面的需求。必须大力发展群众身边的体育组织、体育设施、体育活动、体育赛事、体育指导、体育文化，让全体人民共享体育发展成果，增强人民的获得感和幸福感。

（三）坚持走适合国情的体育发展道路。70多年来，一代代中国体育人艰苦探索，勇于创新，坚持党对体育工作的领导，办人民满意的体育，建立和完善竞技体育举国体制，大力弘扬中华体育精神，正确处理体育事业和体育产业的关系，坚持科教兴体、人才强体、依法治体，逐渐形成了具有中国特色的体育发展体制，走出了一条适合中国国情的体育发展道路。必须牢牢把握体育事业改革发展正确的前进方向，把体育强国建设和社会主义现代化建设统一起来，毫不动摇地坚持下去。

（四）坚持为党和国家的中心任务服务。70多年来，中国体育坚持从我国的基本国情出发，围绕中心、服务大局，跳出体育看体育、立足全局抓体育、围绕中心干体育，制定正确的体育发展战略和规划，始终保持与经济社会协调发展，积极服务于各领域发展需要，为社会主义物质文明和精神文明建设作出了应有的贡献。必须自觉把体育事业放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中去谋划，不断挖掘和充分展现体育的社会价值和综合作用，努力为实现体育强国梦作出应有的贡献。

（五）坚持统筹兼顾、协调发展的指导方针。70多年来，中国体育既注重坚持自身的发展与经济社会的发展相协调、相适应，又注重坚持自身内部的统筹兼顾、协调发展，坚持群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业协调发展，坚持体育工作各领域的协调发展，推动东、中、西部以及老少边穷地区协调发展。必须牢固树立协调发展的理念，统筹兼顾各方面工作，正确处理体育事业发展中的重大关系，补短板、强弱项，努力推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象，使体育事业发展之路越走越宽广。

（六）坚持继承和发扬中华体育精神。70多年来，一代代中华体育健儿创造的中华体育精神，不仅是体育界的优良传统，也是全社会的宝贵精神财富。不仅激励鼓舞一代又一代的运动员取得辉煌的运动成绩，实现了个人的人生价值，而且为社会主义建设的伟大实践增添了精神动力，成为社会主义先进文化和时代精神的重要内容，来之不易，弥足珍贵。必须进一步继承创新和发扬光大中华体育精神，努力为国家争得更大荣誉，不断增强中华民族的凝聚力、向心力和自信心。

（七）坚持和完善竞技体育的举国体制。70多年来，我国充分利用社会主义制度集中力量办大事的政治优势，逐步建立起了一整套有效配置有限资源、全国一盘棋、国内练兵一致对外的竞技体育举国体制。举国体制是竞技体育一般规律和中国国情相结合的产物，对于快速提高我国竞技体育水平和国际竞争力发挥了重要作用。必须发挥好举国体制在推动竞技体育攀登顶峰方面的制度优势，同时要坚持举国体制与市场机制相结合，充分利用社会力量，不断丰富举国体制的时代内涵。

（八）坚持把改革创新作为体育发展的强大动力。70多年来，中国体育为适应经济社会发展提出的要求和带来的变化，不断深化对新形势下体育规律的认识和把握，持续推进管理体制和运行机制改革，努力推动理论创新、科技创新、制度创新，积极推进体育发展由粗放型向集约型转变，体育管理由经验型向科学型转变，拓宽发展思路，创新发展模式，释放发展动力，促进体育又好又快地发展。必须加快推进体育改革创新步伐，以更大的决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱、突破体制机制的束缚，推进体育治理体系和治理能力现代化。

党的十九大提出，要加快推进体育强国建设。党的十九届五中全会提出到2035年建成体育强国。习近平总书记深刻指出，“要把发展体育工作摆上重要日程，精心谋划，狠抓落实，不断开创我国体育事业发展新局面，加快把我国建设成为体育强国”。加快推进体育强国建设，是习近平总书记向全国尤其是体育战线发出的动员令，吹响了新时代中国特色社会主义体育事业新发展的冲锋号。在实现体育强国梦的征程上，体育系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，改革创新，奋发有为，坚定不移走中国特色体育强国之路，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献！

（中共国家体育总局党组）

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